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(33)参见叶雅珍、刘国华、朱扬勇：《数据资产化框架初探》，载《大数据》2020年第3期。

[15](台湾地区)陈新民：《宪法学释论》(修正五版)，(台湾地区)三民总经销2005年，第866页。即使那些没有将环境治理写入宪法的国家，也在寻求宪法解释从而扩大国家的环境治理权力。

与本款平行的前两款规定的是我国经济发展的方向与发展方式。国家义务而非环境权的宪制模式的宪法与法律效果有待宪法实施的观察，环境宪法精神的重申与环境宪治的实现有赖于环境法律体系的完善与环境法律制度的协调安排。新发展理念是创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，要将生态环境保护融入经济社会的整体发展进程之中。如此，宪法要求国家权力致力于国家任务的实现，共同达成制宪目的。[16]刘军宁：《善恶：两种政治观与国家能力》，《读书》1994年第5期，第57页。

[40]近代以来，中国立宪大都以国家富强为目标，形成所谓的富强宪法[41]，是以思考民族的存亡和国家的出路为主线，形成的是富强为体、宪政为用宪法文化范式[42]，并且将富强等同于文明。从体系解释的视角，第2款对于生态环保的规定应当被视为从属性的规定。党领导人民制定宪法法律，领导人民实施宪法法律，党自身必须在宪法法律范围内活动。

深而论之，在法治实施层面上要让宪法动起来，要让宪法规定的权利和义务变成实实在在的法治实践。一方面，宪法是静态的法律规范的制定依据。禁止任何组织或者个人破坏社会主义制度。第二个维度是法治政府，它是依法治国中的关键因素。

(40)《中共中央印发法治社会建设实施纲要(二○二○—二○二五年)》，《人民日报》2020年12月8日，第1版。(36) 四、习近平法治思想中依宪治国论的法治思想拓展 前文分析了习近平法治思想中依宪治国论的含义、价值和法治构型等，从深层次上讲，这只是习近平依宪治国论的部分核心要义，如果将习近平依宪治国论放在依法治国的大视野中，那么其依宪治国的思想还可以作出较为宽泛的拓展。

由于宪法是根本大法，它不可能将公民享有的所有权利都予以详细规定和体现，例如，在行政法中规定公民所享有的申辩权、陈述权、参与行政行为的权利，就不可能在宪法中得到体现。(41)中共中央文献研究室编：《习近平关于全面依法治国论述摘编》，北京：中央文献出版社，2015年，第34页。……健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。我国的依法治国便与这些政治构型密不可分。

⑨习近平：《关于〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的说明》，《人民日报》2014年10月29日，第2版。在依宪治国中，党的领导和依宪执政是相辅相成的，二者是一个有机的统一。国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓。一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。

例如，在我国，起顶层决定性、全域覆盖性、全局指导性作用的根本制度有党的集中统一领导制度和全面领导制度、人民代表大会制度等(12)，这些制度都可以视为宏观层面的制度，中观和微观层面上的制度都必须依赖于这些制度。宪法修改后各方面反响很好。

(27)国务院有关行政规范性文件的审查制度虽然是以上下位法的关系为立足点的，但在整个审查的制度设计中仍然突显了合宪性审查的问题。总而言之，法治体系中的五个板块即法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系和党内法规体系，作为一个整体要受宪法的统领，而五个板块中的每一块具体内容也必须由宪法统领，无论法治实施还是法治监督，抑或法治保障都必须在宪法的统领之下实现自身的价值。

二、习近平法治思想中依宪治国论的法治价值 从法理和学理上讲，宪法在一国的法治体系中有着最高的法律地位，也是一个国家能否实现依法治国的重中之重。进而言之，在依法治国中涉及一系列的法律制度，这些法律制度既与党的领导有关，又与改革开放有关，也与法治有关。我国的法治是中国共产党领导下的法治，党的领导就是我国依法治国的政治逻辑。反之，如果宪法受到漠视、削弱甚至破坏，人民权利和自由就无法保证，党和国家事业就会遭受挫折。正如习近平所指出的：建设职责明确、依法行政的政府治理体系。(33)习近平：《关于〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的说明》，《人民日报》2014年10月29日，第2版。

以《宪法》第1条为例，其规定：中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。正如习近平所指出的：完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系④，即是说，中国特色社会主义法律体系是以宪法为前提条件的，我们所讲的法律体系是宪法引领下的法律体系，法律体系中的任何构成都必须以宪法为指引，都是对宪法的具体化。

①习近平：《加强党对全面依法治国的领导》，《求是》2019年第4期。(23)这是习近平法治思想中有关依法治国构型的指导原则，即是说，有关依法治国的构型有若干具体要求，如系统性的要求、整体性的要求、协同性的要求等，这三个方面就是我们依法治国构型的指导原则。

换言之，在公众的心目中法律当然具有权威性，具有毋庸置疑的价值。但是，在我国法律制度中不存在宪法司法化的问题，我们也没有宪法司法化的制度设计。

(一)合宪性审查制度 合宪性审查制度是习近平在党的十九大报告中提出来的，他指出：加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件。必须坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。(34)《全国人民代表大会常务委员会关于实行宪法宣誓制度的决定》，《人民日报》2018年2月25日，第3版。例如，依法治国和改革开放就是辩证统一的关系。

在我国法治实践中，合宪性审查已经有相应的制度构型：2018年以来，全国人大及其常委会在履行有关职责中注重加强合宪性审查工作，如制定监察法，修改刑事诉讼法，修订人民法院组织法和人民检察院组织法，作出关于设立上海金融法院、关于宪法和法律委员会职责问题、关于国家监察委员会制定监察法规等决定时，有关方面都进行了合宪性审查，遵循宪法原则和精神作出适当安排和处理。(33)根据以习近平同志为核心的中共中央建议，2015年7月1日全国人民代表大会常务委员会通过《全国人民代表大会常务委员会关于实行宪法宣誓制度的决定》，其中规定：为彰显宪法权威，激励和教育国家工作人员忠于宪法，遵守宪法、维护宪法，加强宪法实施，全国人民代表大会常务委员会决定：一、各级人民代表大会及县级以上各级人民代表大会选举或者国家任命的公职人员，以及各级人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院任命的工作人员在就职时应当公开宪法宣誓。

12月4日之所以会被确定为宪法日，是因为现行宪法是在1982年的12月4日通过的。⑨这非常清晰地表明了法治国家、法治政府和法治社会的建构与宪法的权威密不可分。

建立人民群众监督评价机制，促进食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、野生动物保护等关系群众切身利益的重点领域执法力度和执法效果不断提高。(14)此论虽然是对2018年宪法修改的评价，但实质上也是对宪法权威以及党的领导在宪法地位中的认知，进而也从一个侧面体现了宪法权威与党的领导的关系、依法治国与党的领导的关系。

(28)习近平十分强调宪法监督制度的重要性，他指出：党的十八届三中全会提出，要进一步健全宪法实施监督机制和程序，把实施宪法要求提高到一个新水平。(四)宪法设计法治制度 2019年，习近平在《加强党对依法治国的领导》一文中指出：全面依法治国必须正确处理政治和法治、改革和法治、依法治国和以德治国、依法治国和依规治党的关系。此外，我国的依法治国要与改革开放同步进行，这也是我国依法治国的政治逻辑。这与依宪治国并不矛盾，它包括了宪法对行政权的限制和对社会权利的拓展，它要求行政主体在行政权的行使中要在特定领域对社会主体予以让步，对社会主体的权益关系予以维护而不是限缩。

(15)这是学者们对宪法作为根本法的理解。(21)习近平：《论坚持全面依法治国》，第9页。

另一方面，法治体系中关于法治的实施、监督与保障等构成都体现了法治的动态特性，而这些动态特性与宪法又是什么关系呢？习近平认为，宪法是党和人民意志的集中体现，是通过科学民主程序形成的根本法，依法治国首先要坚持依宪治国，依法执政首先要坚持依宪执政。(18)习近平：《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，第39页。

(四)强化依宪治国与依法治国的关系 习近平强调依法治国首先要坚持依宪治国，这关系到一个重大的理论和实践问题，即政治和法治的关系问题。此次修改宪法实质上是对宪法作为根本法地位的肯定，通过宪法这一根本法将新时代的精神气质予以体现，使宪法和时代精神相契合。